未来五年佛山要建高品质现代国际化大城市

市第十二次党代会报告是指导我市未来五年经济社会发展和党的建设的纲领性文件。报告立足佛山基本建成小康社会这个前提，充分把握国际国内新形势，担当国家和省赋予佛山的新使命，着眼大格局、多作新贡献，在这个框架下来谋篇布局。 起草工作小组有关成员介绍，报告特别注重三个“有机结合”。即中央、省决策部署与佛山实际的有机结合。把贯彻落实中央和省委的各项决策部署作为起草报告的基本要求，全面把握精神实质，深刻理解丰富内涵，既找准切入点、紧抓结合点，使中央和省委的新部署新要求在报告中得到充分体现，在佛山的各项工作中得到全面落实；　又紧密结合佛山改革发展实际，有针对性地创新完善发展目标、思路和举措，在高位谋发展、求进步，使报告更具时代特点、佛山特色。 传承性与创新性的有机结合。既坚持了重大战略、重大决策、重大部署的稳定性和连续性，又在原有基础上进行创新，工作部署上有新举措、新要求，体现了在传承中创新、在创新中升华。 重点突出与全面发展的有机结合。重点围绕打造国家制造业创新中心与推进城市治理现代化等两大战略来安排部署，针对性强；同时，又统筹文化建设、社会建设、民主法治建设、党的建设等各项工作，落实了“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，实现了重点与全面的有机统一。 报告还将文化提升到前所未有的高度专门部署。未来城市之间的竞争就是以文化论输赢,文化软实力是决定性因素。佛山要在全球范围内广泛参与竞争，最终要靠文化。为此，报告立足于挖掘佛山岭南文化，打造特色文化品牌，用一个章节专门部署，彰显佛山强烈的文化自信和深厚的文化底蕴。 （文/佛山日报记者于祥华）   主要目标任务 ■建设面向全球的国家制造业创新中心 　　 全面建成国家创新型城市，科技进步贡献率进入全省前列，中国制造业一线城市地位进一步巩固。 ■建设具有全国影响力的制造业转型升级示范城市 “中国制造2025”试点示范城市群建设取得实效，勇当建设“制造强国”的先锋。 ■建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市 城市管理和服务体系更加智慧化、标准化、精细化。人居环境显著优化，建成国家生态文明示范城市。 ■建设更具品质的文化导向型城市 建成创新创造活跃、岭南风韵突出、城乡服务均等、城市形象鲜明、人文素养丰厚的“文化佛山”。 ■建设更高质量的民生幸福城市 全面建成更高水平、更加优质的公共服务体系、社会保障体系、生活服务体系。 未来五年重点工作部署 经济 汇聚全球创新资源实现“双中高” 打造国家制造业创新中心引领经济发展实现“双中高”。紧紧围绕打造国家制造业创新中心三步走的战略目标，落实“中国制造2025”战略，加快形成“世界科技+佛山制造+全球市场”的创新发展模式。 以智能制造为主攻方向带头打造珠江西岸先进装备制造产业带。实施“互联网+智能制造”工程，将佛山打造成全国机器人自主创新集成中心。 全力打造珠三角国家自主创新示范区。高标准建设国家知识产权示范城市，建设一批各具特色的“双创”园区。打造“一环创新圈”，到2020年，力争佛山国家高新区进入全国20强，顺德高新区成为我市第二个国家级高新区。 鼓励佛科院实施“高校+高端研究院所+龙头企业”发展模式，加速推动全球创新技术应用成果率先在佛山转化。 培育壮大一批生产性服务业龙头企业。依托中德工业服务区、广东工业设计城等现代服务业集聚区，大力发展工业设计。以广东（潭洲）国际会展中心为龙头，统筹全市会展资源，打响会展经济品牌。 坚定不移支持民营企业做优做大做强做成“百年老店”。实施大型骨干企业培育工程，形成一批具有国际影响力的旗舰企业。 以“三个舍得”构筑创新型产业人才支撑体系。以协同创新方式柔性引才，“不求所有，但求所用”。 城市 精心描绘城市 未来成长坐标 坚持以人为核心建设宜居宜业宜创新的美好家园。精心描绘城市未来的“成长坐标”。实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 力争在5年内建成运营佛山地铁1、2、3、4、9、11、13号线和广州地铁7号线西延线，推进轨道交通加速成网，总里程达到281公里。以“一环西拓”工程建设为重点，大力推进市域快速路和区域高速公路建设。努力争取珠三角新干线机场落地佛山。 大力推动“美丽文明村（居）”建设，推动城市基础设施向村（居）延伸、城市公共服务向村（居）覆盖、城市现代文明向村（居）辐射，促进镇村现代化。 充分发挥我市专业镇、工业园区、古村落等载体资源优势，探索培育发展佛山特色小镇。 大力开展植树造林行动，加快公园绿地建设，力争在2020年前创建成为国家森林城市。突出绿色富市、绿色惠民，创建国家生态文明示范城市。 改革 全面深化改革勇当先锋 在全面深化改革中继续勇当先锋。在继续有效扩大内需的同时，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务。 紧抓制造业转型升级综合改革试点的历史机遇，构建有利于制造业发展的体制机制，为广东和国家制造业转型升级探路。 深入实施品牌带动战略，创建国家质量强市，努力将佛山制造打造成为中国制造的最高品质。 在推动“互联网+”政务服务，加快建设全市统一、互联共享的大数据统筹机构方面实现新突破。 开放 将佛山打造为落实“一带一路”战略先行区 高水平、深层次、宽领域推进对内对外开放。立足佛山区位、产业和文化优势，统筹推进经贸、科技、人文交流合作，将佛山打造为落实“一带一路”战略的先行区。 广佛携手打造珠三角世界级城市群核心，共同参与全球要素配置、产业分工和竞争。抢抓深中通道、港珠澳大桥等重大基础设施建设的有利契机，深度融入粤港澳大湾区发展战略。 加快粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设，辐射带动大西南发展。加快建设佛山西站枢纽新城。加强与珠江（西江）流域城市的合作，共建珠江—西江经济带。加快推进广佛肇一体化，构建广佛肇清云韶经济圈。 五区既要依托各自禀赋，坚持走差异化发展之路，弘扬比学赶帮超、奋发有为的干事创业精神。强化市级在重大发展规划、重大基础设施建设、重大生产力布局、重点领域和关键环节改革等方面的统筹力度，形成既激发基层活力、发展动力，又保证全市上下衔接、协同一致的发展格局，提升佛山整体竞争力。 文化 坚持文化导向型城市建设方向 全面提升更具岭南文化特质的城市品位。着力打造“志愿者之城”“乐善之城”“敬业之城”，推动文明创建工作常态化、精细化。 全面推进国家公共文化服务体系示范区建设，推进佛山国际体育文化演艺馆、佛山新城文化中心等文化基础设施建设。 重点打造“世界功夫之城”“陶艺之都”“设计之都”“世界美食之都”等系列文化名片。落实全省岭南特色街区复兴计划，分批开展历史文化街区、历史建筑、古村落的保护和活化工作。 大力推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展，打造新型主流媒体，增强主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。 民生 提升市民幸福感和城市竞争力 努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。实施“创业佛山”战略，激发全市创业热情，以创业促就业。 深入创建国家教育综合改革示范区，推进学前教育公益普惠化、城乡义务教育优质均衡一体化发展。 全面推进卫生强市建设，着力在分级诊疗制度、公立医院改革等领域取得突破。探索医养保联动新模式，构建多层次养老服务体系。 加强对流动人口、特殊人群和农村留守妇女儿童、空巢老人等社会群体的服务和管理。 统筹推进全市社会治理大数据云平台建设，不断提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。 以创建珠三角法治政府示范区为契机，深入建设法治政府。  六个必须 ◎必须坚持党建统领、干字当头 　　 把抓好党建作为最大的政绩，全面落实管党治党责任，坚持抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓作风从严、抓治吏从严、抓反腐从严，不断把党建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，以实干再创佛山发展新辉煌。 ◎必须坚守制造业根基 以“咬定青山不放松”的战略定力，始终坚守制造业不动摇，不断厚植制造业优势，以智能制造为主攻方向，持续推进制造业转型升级，让佛山制造在推陈出新中代代相传，在千锤百炼中生生不息。 ◎必须坚持创新驱动核心战略 抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的机遇，全面链接全球创新资源，开展全领域创新，突破和掌握一批重点领域关键核心技术，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 ◎必须坚定全方位开放引领 顺应“中国前所未有地靠近世界舞台中心”的发展趋势，以更加开放的胸怀和视野，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，在产业、经贸、科技和文化等领域深化合作交流，加快形成空间更大、层次更高、内涵更深的对内对外开放合作新格局。 ◎必须聚焦补短板攻难点 集中力量攻坚克难、精准施策，补齐现代服务业、科技创新、人才、基础设施和公共服务等领域的短板，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。 ◎必须大力弘扬“工匠精神” 无论过去、现在还是未来，工匠精神永远是佛山工业文明的核心内涵。要始终坚持以“佛山·大城工匠”为标杆，让工匠精神成为佛山工业文明的灯塔，成为各行各业的行为准则，成为全体佛山人共同的精神家园。   全面从严治党 ◎坚决维护党中央权威 　　 把习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略贯穿到佛山工作全局，把中央和省委的决策部署具体细化为工作措施，确保中央、省委政令在佛山畅通、在佛山落地。 ◎加强和规范党内政治生活 全市各级党组织和全体党员要以党章为根本遵循，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，坚持不懈抓好理论武装，深入开展“两学一做”学习教育。 ◎全面加强党内监督 要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，构建起上下贯通、条块结合的党内监督工作网络。 ◎建设团结和谐的民主政治 充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法履职，巩固　和发展新时期爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 ◎更好发挥基层党组织战斗堡垒作用 牢固树立抓好党建是最大政绩的政治理念，落实全面从严治党的主体责任，完善书记抓基层党建专项述职评议制度，把全面从严治党的要求延伸落实到基层。 ◎坚持不懈推进正风反腐 各级党委（党组）要严格履行党风廉洁建设主体责任，支持纪律检查机关履行监督责任，　落实“一岗双责”，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，有责必问、问责必严。 ◎锻造奋发有为的干部队伍 深入整治“为官不为”，稳步推进领导干部“能上能下”，让机关不养“懒人”“庸人”，让不想干事的人没有位置。 （文/佛山日报记者刘伟整理） 报告热词 文化佛山 ○着力打造“志愿者之城”“乐善之城”“敬业之城”，推动文明创建工作常态化、精细化。 ○重点推进佛山国际体育文化演艺馆、佛山新城文化中心等文化基础设施建设。 ○重点打造“世界功夫之城”“陶艺之都”“设计之都”“世界美食之都”等系列文化名片。 ○落实全省岭南特色街区复兴计划，分批开展历史文化街区、历史建筑、古村落的保护和活化工作。 双中高 ○打造国家制造业创新中心引领经济发展实现“双中高”。 ○紧紧围绕打造国家制造业创新中心三步走的战略目标，落实“中国制造2025”战略。 ○立足佛山产业基础，面向全球配置创新资源，加快形成“世界科技+佛山制造+全球市场”的创新发展模式，助力佛山经济增长保持中高速、产业加速迈向中高端。 一环创新圈 ○以一环沿线的佛山国家高新区、乐平智能创新示范区、佛山国家火炬创新创业园、顺德北部片区创新走廊等高端载体为节点，打造“一环创新圈”。 ○到2020年，力争佛山国家高新区进入全国20强，顺德高新区成为我市第二个国家级高新区。 成长坐标 ○以高水平规划引领城市发展全局，优化提升城市功能。 ○坚持以高水平规划引领城市现代化，以城市现代化促进产业高端化，切实发挥城市规划的战略引领作用，推进“多规合一”，精心描绘城市未来的“成长坐标”。 城市“基因” ○继续实施“强中心”战略，全力构筑和不断优化强中心、多组团、网络型城市组团空间格局。 ○加强城市设计，挖掘佛山地域环境、岭南文化特色、建筑风格等城市“基因”，彰显城市个性、民俗气质和山水风貌。 ○落实全市城市规划委员会对重大规划、重大项目、重大政策的审议制度，确保一张蓝图干到底。 轨道交通 ○高标准建设支撑新一轮发展的交通、水利、通信、电力等现代化基础设施，提升城市品质和综合承载力。 ○紧紧把握我市轨道交通进入发展黄金期的机遇，以TOD模式引领城市开发，促进城市轨道建设，力争在5年内建成运营佛山地铁1、2、3、4、9、11、13号线和广州地铁7号线西延线，推进轨道交通加速成网，总里程达到281公里。 一环西拓 ○以“一环西拓”工程建设为重点，大力推进市域快速路和区域高速公路建设，构建覆盖市域、通达区域的高快速公路网，打开佛山西部片区发展新格局，加速佛山产业融合、城市融合。 特色小镇 ○充分发挥我市专业镇、工业园区、古村落等载体资源优势，探索培育发展佛山特色小镇。 ○鼓励和支持各区、各镇（街道）因地制宜、先行先试，注重空间、产业、人才、创新四大集聚，融合产业、文化、旅游、居住四大功能，统筹生产、生活、生态三大布局，打造主题鲜明、功能突出的特色小镇。 绿色富市 ○加强环境保护执法，对各类违法行为坚持零容忍、零弹性、零余地。 ○创新环境管理制度，探索建立生态补偿机制，推进排污权有偿使用和交易。 ○发展节能环保产业，推广应用新能源汽车，推进绿色建筑和装配式建筑发展。 ○大力开展植树造林行动，加快公园绿地建设，力争在2020年前创建成为国家森林城市。 广佛同心 ○广佛携手打造珠三角世界级城市群核心，共同参与全球要素配置、产业分工和竞争。 ○将禅城区、南海东部、顺德北部打造成为广佛都市圈核心区。 ○深化与港澳现代服务业合作，高水平建设粤港澳合作高端服务示范区。 共享佛山 ○坚持就业优先，突出抓好高校毕业生就业服务，实施“创业佛山”战略。 ○深入创建国家教育综合改革示范区，推进学前教育公益普惠化、城乡义务教育优质均衡一体化发展，加快建设更高水平的教育现代化。 ○探索医养保联动新模式，构建多层次养老服务体系。 ○深化户籍管理制度改革，加快建立与实际居住时间、工作年限和社会贡献等因素相挂钩的基本公共服务供给机制。 能上能下 ○坚持好干部标准选人用人，注重在工作和实践中考察评价使用干部。 ○深入整治“为官不为”，稳步推进领导干部“能上能下”，让机关不养“懒人”“庸人”，让不想干事的人没有位置。 ○深入落实省委“三个区分”，制定实施干部履职容误清单，给改革创新者撑腰鼓劲，给敢担当、善作为干部重用的机会，努力营造干事创业的良好政治生态。

【返回】